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全局工作会议强调:深入贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调,接续推进规范管理、加快发展

发布时间:2019年01月29日   责任编辑: 张涛  来源:本站

        2019年全局工作会议1月28日在西安召开。会议明确提出,全局上下要深入学习、认真贯彻习近平总书记治水重要讲话精神,坚持用十六字治水方针引领和指导上中游流域改革发展实践。要充分认识治水主要矛盾发生的深刻变化,准确把握水利改革发展总基调,进一步增强思想自觉和行动自觉,切实将工作重心转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来。要紧密结合黄河上中游流域管理实际,找准切入点、抓到关键处,以重点突破带动整体提升,切实用总基调对标新情况、理清新思路、确定新举措,不断为上中游流域生态文明建设与上中游局规范管理、加快发展注入新活力、新动能。

        一要深刻认识黄河上中游流域管理存在的短板和弱项。面对流域人民群众对美好生活环境质量的更高需求,对提供更多优质生态产品的迫切需要,上中游流域水生态文明建设依然任重道远。从自然生态看,黄土高原地区沟壑纵横、土质疏松、暴雨集中,经过多年持续治理、封育保护和自然修复,效果凸显,但水土流失最严重和生态环境最脆弱并未根本解决并将长期存在,目前的工程布局、防护体系、措施标准、推进速度与综合效益仍不能满足生态美好的需要,亟需提质增效。从行业监管看,还存在水土保持与水政水资源监管目标、监管方式、监管效力不精准,监管体制不顺畅、事权划分不清晰,问责惩戒力度偏弱等不适应、不到位的问题,难以有效“调整人的行为,纠正人的错误行为”。拿我们的生产建设项目监督管理工作来说,既与全方位全过程监管有差距,又与精细化即时化监管有差距,导致监管时常出现“宽、松、软”,时有“漏网之鱼”。从支撑体系看,监测与信息化建设、关键技术研究与推广应用还不能提供坚实的科学支撑。监测站网的代表性及其监测内容、指标体系不健全,自动化、现代化水平不高,成果时效性不强。信息化建设水平偏低,对新技术的研究与应用不够,统一性、共享性较差,投入强度与建设目标不相匹配。试验观测、科学研究等基础工作与治黄重大问题研究结合不够紧密。从自身建设看,制度体系还不健全,存在与实际结合不够紧密、针对性可操作性不强,制度体系之间的协调性和关联性不够,规范、效率与活力的关系没有理顺等问题。部分干部职工能力不足,存在“慵懒散浮”“本领恐慌”现象。合理有序的人才流动、科学严谨的绩效考核、全面有效的激励约束机制尚未完全建立,难以充分调动积极性和成就感,昂扬向上、干事创业的氛围还不够浓厚。

        二要全面落实水利工程补短板、水利行业强监管。围绕鄂竟平部长提出的“重点补好防洪工程、供水工程、生态修复工程、信息化工程等方面的短板,加强对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务工作的监管”要求,对照上中游管理局职能职责,坚持问题导向,当前和今后一个时期,要着力抓好补齐生态建设短板、强化流域监管、夯实基础支撑等方面的工作。

        第一,补齐生态建设短板。充分发挥大自然的自我修复能力,统筹山水林田湖草系统治理,推动实施黄土高原重要生态系统保护和修复重大工程,着力形成水土流失综合治理、水源和水生态保护、农业集约化生产、人居环境改善协调发展的良好局面。一是协调加快黄土高原中型以上病险淤地坝除险加固进程,推动地方落实淤地坝工程建设管理和除险加固主体责任,研究淤地坝分类实施除险加固、转型(转为小水库运用)和报废机制,消除安全隐患;做好西峰花果山水库除险加固、中型以上病险淤地坝二期核实前期工作。二是以国家推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设为契机,改造提升“三站”试验场供水工程,确保职工饮水安全。三是加快推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程、无定河及窟野河流域水生态修复与治理、黄土高原沟壑区“固沟保塬”综合治理、“三站”水土保持科技示范园改造升级等重大项目立项实施,努力打造国家水土保持生态示范区;在重要水源地和乡村周边,推动实施农村生态清洁小流域建设与人工植被提升工程,对现有乔、灌、草等植被进行品质提升和规模化改造。

        第二,强化流域监管。按照鄂竟平部长“既要对水利工作进行全链条的监管,也要突出抓好关键环节的监管;既要对人们涉水行为进行全方位的监管,也要集中用力重点领域的监管”思路,聚焦“发现问题、认定问题、严格追责”,下苦功、下硬功,维护上中游流域水利管理良好秩序。一是以河长制湖长制督导为抓手,积极推动河长制从“有名”到“有实”、从全面建立到全面见效;抓好河道及涉河建设项目日常监管,及时发现和严厉打击涉河违法行为,常态化排查化解水事矛盾纠纷,推动上中游流域水事秩序根本好转。二是强化“三条红线”刚性约束,配合制定好黄河重要支流水资源分配方案,推动水资源的全面节约与有效保护,构建水资源合理配置和高效利用体系。三是以推动地方落实主体责任为中心,全面加强农村饮水安全工程以及淤地坝工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管,确保人民群众饮水安全与生命财产安全。四是应用卫星遥感、无人机、人工智能等现代高新技术,加快推进生产建设活动区域信息化动态监管与国家水土保持重点工程“图斑精细化”监管,推行建立问题清单与责任追究制度,提高监督管理实效,通过“精准化”实现“严格化”。五是积极推进地方政府水土保持目标责任制考核,强化对地方水行政主管部门水土保持监督管理职责履行情况的检查督导,推动监督管理工作由“点”向“面”拓展、由具体项目微观监管向面上宏观监管转变。

        第三,夯实基础支撑。以监测、关键技术研究、完善规划与标准体系、信息化建设及新技术应用推广为重点,为强监管和补短板提供有力支撑。一是利用遥感和定位监测,按照中央和地方分工、整体协同推进的原则,协调推动实现水土流失动态监测和人为水土流失监管全覆盖;完善黄河上中游流域监测网络体系与基础设施建设,加快构建科学完备的水土保持监测和信息化支撑体系,不断提升监测网络化、自动化、智能化水平。二是加强黄土高原水土保持对水沙变化的影响、淤地坝安全运行风险防控重大问题、入黄泥沙评价与预报关键技术、水土保持监测能力提升关键技术与示范、水资源管理与优化配置等重大问题研究,不断充实、丰富创新理论。三是推动黄土高原地区综合治理规划以及淤地坝技术规范、水土流失试验观测等有关标准编制工作。四是配合加强淤地坝防汛监控预警系统、水行政管理遥感监测信息系统、水资源监控能力建设项目二期、局属基层单位调度系统、水利信息网络安全建设;加强科技成果示范推广与应用,充分发挥典型引路、辐射带动作用,促进黄河上中游流域生态文明建设再上新台阶。

        三要用力推动规范管理、加快发展。实践证明,“规范管理、加快发展”是促进单位健康可持续发展的有效手段,也是黄委党组为上中游管理局发展开出的一剂良方,必须持续抓紧抓实抓好。

        第一,关于规范管理。围绕新形势新任务新要求,狠抓内部规范化管理,提高工作效能与质量,厉行节约和集约。在制度建设上,建立健全完备、科学、高效的内控制度体系,注重加强制度之间的匹配度和关联度,强化制度执行,杜绝宽松软,堵塞跑冒滴漏,努力提升规范管理的质量和水平。在文化建设上,充分发挥党委、工会、共青团在文化建设中的作用,培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬黄河精神,聚合积极向上、生生不息的文化氛围,培育良好工作风气和团队精神,增强单位凝聚力和向心力。在人才建设上,畅通干部“引进来、走出去”通道,优化干部队伍结构,拓展干部交流渠道,积极为优秀年轻干部创造更多机会、搭建更多发展平台。加强从严监督管理干部力度,推动形成“能者上、庸者下”的良性机制,着力营造干事创业的激励效应。在推动落实上,强化政务工作监管,进一步完善督办体制机制,注重结果运用,强化责任追究,促进工作作风转变,强力推动水利部、黄委及局党组各项决策部署不折不扣落实。

        第二,关于加快发展。主动适应经济发展新常态,充分利用和发挥水土资源及技术服务优势,积极探索服务市场需求新业态,多措并举推动单位加快发展。在发展模式上,聚焦行业发展方向和市场需求,在巩固做好传统水保规划设计、监测、监理的同时,积极拓展环境影响评价、水利工程、水资源、水环境、水生态等技术服务市场,探索、实践总承包模式。积极争取多方支持,加快土地资源开发利用,培育新的经济增长点。推动建立流域水资源开发利用监测服务机制。在发展质效上,牢固树立竞争意识、服务意识、质量意识和品牌意识,加强技术服务资质与专业技术人才队伍建设,进一步提升标准、做优质量,用良好的形象和优质的服务赢得市场。在发展理念上,深度融合管理与服务,深化合作共赢,切实增强服务合作意识,推动已签订合作框架协议落地见效,同时,加强与部有关单位、省(区)水行政主管部门、重要行业企业的密切联系,建立更多、更为稳定的友好合作关系。(办公室供稿)

 


发布时间:2019年01月29日   责任编辑:张涛  来源:本站